> “十四五”規(guī)劃之現(xiàn)代思考五：
國資監(jiān)管大格局視角下的城投公司“十四五”規(guī)劃要點
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家與經濟邁入重構式、高質量發(fā)展后的第一個五年規(guī)劃，也是全面引領新時代國資國企改革工作、持續(xù)推進國有企業(yè)高質量發(fā)展的一次五年規(guī)劃。
為進一步提升國有資本效率，在更大范圍、更深層次推動國有資本優(yōu)化布局，充分發(fā)揮國有資本的系統(tǒng)合力，國務院國資委于2019年11月印發(fā)的《關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號）提出，力爭用2-3年時間推動構建國資監(jiān)管大格局，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。目前，國務院國資委牽頭編制的“十四五”規(guī)劃要求將地方國資規(guī)劃和地方國企自身規(guī)劃納入體系，形成“國民經濟和社會發(fā)展‘十四五’規(guī)劃—國務院國資委‘十四五’規(guī)劃—地方國資‘十四五’規(guī)劃—國有企業(yè)‘十四五’規(guī)劃”的國資“十四五”規(guī)劃體系，最終構建出上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的國資監(jiān)管大格局。
城投公司作為地方特殊的一類國有企業(yè)，隨著市場化轉型的不斷深入，將會逐漸納入地方國資監(jiān)管系統(tǒng)。因此，在國資“十四五”規(guī)劃體系及國資監(jiān)管大格局下，城投公司應參照習總書記對國有企業(yè)“六個力量”的歷史定位，積極主動謀劃自己的“十四五”，緊扣國民經濟和社會發(fā)展上位規(guī)劃，在國資監(jiān)管一盤棋下布局落子，謀定而后動。
一、國資監(jiān)管大格局構建與城投公司“十四五”規(guī)劃的內在聯(lián)系
（一）國資監(jiān)管與城投公司發(fā)展的關系
1. 國資監(jiān)管方式影響城投公司治理決策方式。城投公司由于其特殊的民生屬性和經濟屬性，決定了其無法按照完全市場化的方式運作。隨著轉型的深入，國資監(jiān)管機構的監(jiān)管方式、授權機制將直接影響甚至決定城投公司的治理決策方式。
2. 國資監(jiān)管對于國有資本整體布局的要求影響城投公司的業(yè)務重點。城投公司作為地方城市建設和運營的抓手，國資監(jiān)管機構在對其進行業(yè)務布局、戰(zhàn)略發(fā)展方向確定時，多從城市的整體發(fā)展進行考慮。這也直接導致城投公司不能完全依據自主性進行發(fā)展，它的業(yè)務發(fā)展方向將深受國資監(jiān)管對于國有資本布局的影響。
3. 國資監(jiān)管與城投公司發(fā)展相互影響、相互促進。城投公司需要在國資監(jiān)管體系約束下規(guī)范發(fā)展，而城投公司發(fā)展的創(chuàng)新性、能動性又會反過來促進國資監(jiān)管體系的不斷完善。
（二）雙重視角下國資監(jiān)管任務分解
國資監(jiān)管大格局構建的十大重點任務依據出資人視角與企業(yè)視角可以簡單概括為“需要管—管什么—如何管—如何落實”四部分。
出資人視角主要解決“需要管、管什么、如何管”的問題。全面履責即要求出資人“需要管”，集中解決監(jiān)管機構存在的缺位、錯位、失位等問題。經營性國有資產集中監(jiān)管即解決出資人“管什么”的問題（公益性資產除外）。管資本為主與健全監(jiān)管法制體系是解決出資人“如何管”的問題，一是明確出資人的監(jiān)管邊界，以管資本為主，二是明確出資人的監(jiān)管方式，即權責法治。
企業(yè)視角下的統(tǒng)籌推進國企改革主要是解決“如何落實”的問題。主要定位國企自身的綜合性改革。出資人的監(jiān)管方式、監(jiān)管內容最終的承接落實主體及運作平臺是國有企業(yè)，而國有企業(yè)的改革又會反過來影響出資人的監(jiān)管頂層設計。企業(yè)層面的國資監(jiān)管內容主要是三部分：優(yōu)化資本布局、風管內控、產權管理。
黨建與信息化建設是監(jiān)管體系的保障支撐。一是需要明確黨組織在企業(yè)的法定地位，二是通過信息化建設優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效率。
（三）國資監(jiān)管重點任務與城投公司“十四五”規(guī)劃核心關注點
基于國資監(jiān)管與城投公司的發(fā)展聯(lián)系及國資監(jiān)管工作重點，總結出城投公司“十四五”規(guī)劃的關注點與規(guī)劃重點（如下表）。
二、國資監(jiān)管大格局下城投公司“十四五”規(guī)劃六大要點
（一）公司治理
對城投公司而言，公司治理的關鍵在于：一是對外理順機制，包含與出資人、地方政府的權責界定與市場化業(yè)務機制的建立；二是對內健全組織及運行機制，包括法人治理結構、組織架構、“三重一大”決策機制、激勵約束機制等。
（二）業(yè)務布局
業(yè)務布局一方面在地方國有資產整體布局下，承擔國有企業(yè)的社會責任，運營好相關民生、基礎性產業(yè)；另一方面，結合公司發(fā)展實際，積極布局新產業(yè)，帶動地方產業(yè)升級。
（三）資產管理
在明確界定公司資產范圍的前提下，一是對公司存量資產進行高效盤活，二是積極開拓新的有效資產，最終實現(xiàn)資產的證券化，提高流動性。
（四）風控與內控
城投公司發(fā)展可能面臨的風險包括內外部環(huán)境風險、政策風險、市場風險、債務風險等，而債務風險和政策風險是其中的重點。內控體系構建重點在于對公司人、財、物可能面臨的風險進行全面識別與防范，包含公司決策、業(yè)務開展、財務管理、母子公司管理、信息管理等內容。
（五）信息化建設
城投公司“十四五”規(guī)劃恰逢我國新基建時期，大數(shù)據中心建設、工業(yè)互聯(lián)網、5G、人工智能等為其提供了發(fā)展良機。信息化建設不僅為公司提供了更加全面、便捷的監(jiān)管方式，還為公司帶來了新的產業(yè)發(fā)展機會。
（六）黨的建設
黨組織建設作為國有企業(yè)發(fā)展的政治保障與法定要求，一是需要以公司章程的形式明確黨組織在公司的法定地位，二是重點厘清黨組織在公司治理中的決策流程與方式。
三、結語
“十四五”規(guī)劃編制期可以視為企業(yè)內部統(tǒng)一思想以及企業(yè)與監(jiān)管部門溝通的窗口期?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)性工程，對于不同發(fā)展程度的城投公司而言，“十四五”發(fā)展規(guī)劃所涉及的要點也不盡相同?；凇皩嵸|重于形式”的原則，各城投公司應在國資監(jiān)管的大格局下，結合自身實際，以明確公司定位為方向，以促進公司發(fā)展和提升運行效率為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃好屬于自己的“十四五”發(fā)展藍圖。
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