> 在中國經濟社會發(fā)展的宏偉歷史進程中，2020年是全面建成小康社會之年和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，謀篇的戰(zhàn)略部署中實現城投“十四五”期間治理體制市場化轉型，混合所有制改革便成為其關鍵之舉。
混合所有制改革在各種試點企業(yè)積極開展。城投作為特殊類型的國有企業(yè)，在我國經濟發(fā)展中擔當著重要作用。城投通過混合所有制改革引進多種性質的經濟主體，建立科學的法人治理結構和高效的經營管理杋制，通過員工持股、職業(yè)經理人選拔等現代化企業(yè)管理模式，建立有效的考核獎懲機制，實現治理體制市場化轉型，從根本上提高了城投的市場化程度。
一、城投混改具體措施
1、完善頂層設計，明確改革目的
混合所有制改革的關鍵不是“混”而是“改”，“混”只是“改”的前提和途徑。通過混合所有制改革將市場機制真正地引進來，真正地增強企業(yè)活力，才能實現改革的目標。
十八屆三中全會明確積極發(fā)展混合所有制經濟以來，中央全面深化改革委員會辦公室提出了混合所有制改革的總體要求，國資委等有關部門又陸續(xù)出臺了系列改革配套文件，形成了混合所有制改革總體的規(guī)劃設計。隨著改革的推進，規(guī)劃設計也需要不斷地完善改進，相關配套文件也需要不斷地制定出臺，各地城投等國有企業(yè)作為改革的責任主體和實施主體，在上層初步設計的指導下，也需要不斷地擬定和優(yōu)化本企業(yè)的具體改革方案，實現改革的不斷深化。
2、完善監(jiān)管體系，防止資產流失
混合所有制改革的過程中，需要完善國有資本監(jiān)督管理體系，加強國資監(jiān)管部門、企業(yè)和社會對對國有資本的監(jiān)督管理作用，最大限度降低國有資產流失。
目前，國資監(jiān)管、國有資本授權經營體制處于由傳統(tǒng)的“國資委-國有企業(yè)”兩層結構向“國資委-國有資本投資運營公司-混合所有制企業(yè)”三層結構的過渡階段。國資監(jiān)管部門要加快由“管人、管事、管資產”向“管資本”的職能轉變，調整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，更多地體現溝通、協調、支持等服務性功能，依法放權，管該管的，決不越位，將企業(yè)的自主經營決策權歸還于企業(yè)。監(jiān)管部門要根據改革的需要創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方式，提高監(jiān)管的科學性和有效性。要加大國有資本投資運營公司的試點范圍，將國有資本投資運營公司作為管資本的重要方面，強化管理層及經營團隊的經營責仼和工作熱情，發(fā)揮監(jiān)事會、審計、紀檢、法律、財務等部門的監(jiān)管作用。
3、完善法人治理結構
混合所有制企業(yè)想真正發(fā)揮多元化股權的優(yōu)勢，就必須建立現代企業(yè)制度形成真正有效的法人治理結構首先，要確保董事會決策的獨立性、科學性和專業(yè)性，最大限度發(fā)揮混合所有制企業(yè)董事會的作用。要政企分開，厘清和政府和企業(yè)的關系，減少政府對企業(yè)經營管理的行政干預，確保董事會決策權的獨立性。
董事會的組成要體現股權結構的多元化，代表國有資本利益的董事、代表外部資本利益的董事、代表持股給員工利益的員工董事、代表中小股東利益的獨立董事要實現內部制衡。對董事會充分賦權，將重大決策、選人用人、薪酬分配的職權賦予董事會。建立科學的董事選聘制度，發(fā)揮中小股東共冋提名獨立董事的積極性。要完善國有資本股東和其委派董事的考核機制。重視獨立董事的作用。其次，監(jiān)事會成員要能夠真正代表出資者和員工利益，積極負責且具備行使監(jiān)督權的行為能力；完善監(jiān)事會的結構，除國有股股東派出的監(jiān)事和職工監(jiān)事外，增加外部股東監(jiān)事派駐權，加大監(jiān)事會對董事會及經營層的監(jiān)督力度。再次，建立職業(yè)經理人制度，完善績效考核機制，提高職業(yè)經理人的積極性，賦予職業(yè)經理人經營管理決策權。第四，充分調動員工積極性。在員工持股試點企業(yè)科學推進員工持股，調動核心員工的工作積極性。在企業(yè)中建立科學的薪酬制度、績效考核制度和職級晉升制度，強化全員績效管理，最大限度激發(fā)混合所有制企業(yè)的員工的工作積極性。
4、建立嚴格的產權保護制度
產權保護制度是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是國家法制化程度高低的體現。產權制度完善，不僅可以實現資源的優(yōu)化配置，也可以充分調動各類資本參與發(fā)展混合所有制改革的積極性。
要建立嚴格的產權保護制度，制定和完善產權保護的一系列法律規(guī)則，對產權的占有、使用、收益、處分建立完整的保護制度，切實保護混合所有制企業(yè)中各種資本所有者的產權權益。同時，嚴厲打擊各種違反產權保護法律法規(guī)的行為，絕不姑息；保持執(zhí)法過程中的公正公平，對于各種所有制經濟的產權和合法權益給予同等的法律保護。
5、加大有效對接資本市場的力度
城投及其子公司上市對接資本市場是深化混合所有制改革的必要步驟。城投通過上市可以深化法人治理機構改革，加強資本和要素的持續(xù)性流動，強化公眾對城投的監(jiān)督，實現城投的發(fā)展壯大。各級監(jiān)管部門要對城投進行全面梳理，鼓勵達到上市標準的城投或其子公司通過上市引入非國有資本；對于未達到上市標準的，可以先引入戰(zhàn)略投資者混改，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，待條件成熟時完成上市。
如果城投旗下已有上市企業(yè)，但業(yè)績不佳，可以將上市公司的低效資產置出，將優(yōu)質的資產置入，同時在資本市場上進行融資，引入戰(zhàn)略投資者；如城投旗下無上市企業(yè)，也沒有可以在短期內實現上市的企業(yè)，可以將優(yōu)質資產注入外部股東控股的上市公司，增強國有資本活力，實現國有資本的市場化發(fā)展。
二、混改實現城投治理體制機制優(yōu)化升級
混合所有制改革能夠優(yōu)化資源配置，有助于企業(yè)建立有效的公司治理結構，提高城投的經營效率。但是處于不同階段的城投采取的改革模式、實現路徑、治理結構會有所不同，不同城投的混合所有制改革效果也存在差異。
1、改革模式與實現路徑
主業(yè)較為集中、經營狀況不好、市場競爭激烈的城投更適合采取從上至下的改革模式，改革效果更為徹底。業(yè)務種類繁雜、經營情況良好、具有一定市場壟斷地位的城投更適合采取從下至上的改革模式，通過資產專業(yè)化重組與結構調整，形成“倒逼機制”和“示范效應”，實現整體的改革和發(fā)展；但釆用這種模式，集團層面應對監(jiān)管機制進行改革，將關鍵經營權下放給專業(yè)化平臺，掃清改革障礙。
符合上市條件的企業(yè)首選上市作為混改路徑，不符合上市條件的企業(yè)可以選擇其他路徑，待以后條件成熟時再選擇上市?；旄目梢酝瑫r選擇多種路徑實現同一層級的國有資本的聯合以及不同層級的國有資本、集體資本的聯合也是混改，同樣可以實現改革目標。
2、公司治理結構
混改后企業(yè)的股權結構不能單純關注國有控股與否，真正應該關注的是能否形成有效制衡的股權結構。關系國家安全和國計民生行業(yè)的企業(yè)，必須保持國有控股，但不應該“一股獨大”。充分競爭行業(yè)的企業(yè)，可以適當提高非國有資本的持股比例，最大程度發(fā)揮非國有資本的優(yōu)勢。要充分保障非國有股東的話語權，非國有資本在董事會中的席位應超過三分之一，對于持股比例較少的非國有股東，可以通過派觀察員列席董事會的方式參與企業(yè)經營管理決策。
三、結語
混合所有制改革能夠改善企業(yè)的治理結構、增強企業(yè)的市場競爭力、提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而提高城投的經營效率。城投在“十四五”穩(wěn)健高效發(fā)展，促進經濟發(fā)展，推動城市進步，為實現第二個百年奮斗目標打下堅實基礎。
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